Militant depuis le début du siècle à Chalon où il résidait rue de Lyon puis 3 rue du Nord, L. Billard diffusait en 1905 la presse anarchiste (L’anarchie, Le Libertaire, Les Temps nouveaux). A l’automne il avait pris l’initiative de tirer « en petit placard, un dessin de Grandjouan paru dans un numéro saisi de La Voix du peuple ». En 1908 il tentait d organiser à Chalon un groupe anarchiste afin de contrecarrer la propagande guesdiste.